本報(bào)訊 記者賀巍報(bào)道:近年來，上饒法院大力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解和行政糾紛訴源治理工作，以《關(guān)于建立上饒市府院聯(lián)動(dòng)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制的實(shí)施意見》為制度引領(lǐng)，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)有效能，形成行政爭(zhēng)議化解強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了一批行政案件案結(jié)事了、政通人和。近日，上饒中院發(fā)布了實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議八大典型案事例，分別是賴某訴某縣人民政府等行政賠償案，某某公司訴上饒市自然資源局某分局行政協(xié)議案，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行占某某罰款案，某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行某某公司行政處罰案，某某公司訴某縣住房建設(shè)保障中心、陳某等房屋征收補(bǔ)償案，侯某甲訴某區(qū)民政局婚姻登記案，蔣某訴某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、上饒市自然資源局某分局等行政許可案，俞某訴某縣人力資源和社會(huì)保障局、某某學(xué)校工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定案，全面展現(xiàn)上饒法院開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作成效?，F(xiàn)擇其中兩起案例予以選登。

　　某某公司訴上饒市自然資源局某分局行政協(xié)議案

　　基本案情：2020年，上饒市自然資源局某分局上網(wǎng)拍賣某地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，某某公司中標(biāo)后與上饒市自然資源局某分局簽訂了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。雙方約定某某公司應(yīng)于2020年8月前付清土地出讓價(jià)款，上饒市自然資源局某分局應(yīng)于付清土地出讓價(jià)款后二個(gè)月內(nèi)交付土地，雙方還約定了違約條款。2021年1月，某某公司付清土地出讓價(jià)款905萬元，但上饒市自然資源局某分局未出具《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》以確認(rèn)將案涉宗地交付某某公司。2022年，該公司以上饒市自然資源局某分局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求判令上饒市自然資源局某分局全面履行交地義務(wù)并支付違約金（以905萬元為基數(shù)按1％。逐日計(jì)算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　處理結(jié)果：人民法院受理該案后堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，在開庭前、開庭后多次組織雙方協(xié)商，既在法庭內(nèi)調(diào)解，也到爭(zhēng)議地查勘并巡回調(diào)解。承辦法官在查明履行行政協(xié)議過程中雙方當(dāng)事人均存在違約情形的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人根據(jù)各自的違約責(zé)任大小，在不侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及他人合法利益的前提下，促成雙方達(dá)成調(diào)解意見，并重點(diǎn)督促行政機(jī)關(guān)按法定程序集體商定調(diào)解意見。經(jīng)人民法院多次主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，人民法院依法作出行政調(diào)解書一攬子解決了違約問題，并為繼續(xù)履行出讓合同掃清障礙。

　　典型意義：該案系人民法院貫徹雙贏多贏共贏審判理念，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的典型案例。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是典型的行政協(xié)議，合同標(biāo)的額高、約定違約金也高，協(xié)議雙方履行過程中易引發(fā)行政爭(zhēng)議，進(jìn)而產(chǎn)生標(biāo)的額極高的行政協(xié)議訴訟案件，處理難度較大。人民法院審理過程中，不囿于原告的訴訟請(qǐng)求，著眼于解決目前的違約責(zé)任及將來行政協(xié)議可否全面履行的問題，以一攬子解決問題的決心、誠(chéng)心、耐心，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　侯某甲訴某區(qū)民政局婚姻登記案

　　基本案情：2022年12月侯某甲與程某某按傳統(tǒng)方式舉行婚禮，后到某區(qū)民政部門辦理結(jié)婚登記時(shí)，被告知侯某甲的身份信息已于2010年與案外人章某辦理了結(jié)婚登記，不能重復(fù)辦理結(jié)婚登記。經(jīng)查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）騙取婚姻登記人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息與案外人章某取得了結(jié)婚證。為此，侯某甲以某區(qū)民政局為被告向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷其與章某的結(jié)婚登記。

　　處理結(jié)果：人民法院受理該案后，發(fā)現(xiàn)侯某甲于2023年提起行政訴訟，明顯超過了法律規(guī)定的最長(zhǎng)起訴期限，不符合起訴條件，依法作出不予立案裁定。但群眾利益無小事，侯某甲的訴求也迫切需要解決，承辦人立即將該案報(bào)送至設(shè)立在某區(qū)司法局的行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，中心立即啟動(dòng)化解程序，將爭(zhēng)議向案涉行政機(jī)關(guān)分流，案涉行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)化解糾紛。經(jīng)過承辦法官的多方協(xié)商以及司法局、民政局的積極配合，某區(qū)民政局主動(dòng)撤銷了侯某甲與章某于2010年辦理的結(jié)婚登記行為并注銷結(jié)婚證。

　　典型意義：該案系人民法院主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，運(yùn)用行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制解決糾紛的典型事例。群眾利益無小事，雖然侯某甲的起訴不符合起訴條件，但其實(shí)質(zhì)訴求具有合理性、急迫性，也是關(guān)系侯某甲人格權(quán)的民生問題，人民法院主動(dòng)運(yùn)用行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，政通人和”。