一、《若干措施》出臺的主要背景是什么，有何重要意義？
青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨中央高度重視青年科技人才隊伍建設。習近平總書記多次就加強青年科技人才的培養(yǎng)和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。黨的二十大對加快建設包括青年科技人才在內(nèi)的國家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求，中央人才工作會議對加強青年科技人才隊伍建設作出具體部署。
青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。黨的十八大以來，我國青年科技人才規(guī)?？焖僭鲩L，源源不斷充實科技人才隊伍。2012年至2021年期間，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)量由416.7萬人增長到858.1萬人，增加441.4萬人，年均增長7.67%。同期，自然科學領(lǐng)域博士畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過45萬人，年均增長率4.73%。近年來，我國博士后每年進站人數(shù)都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學領(lǐng)域。同時，青年科技人才在國家重大科技任務實施中發(fā)揮越來越重要的作用。國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上。國家自然科學獎獲獎者成果完成人的平均年齡已低于45歲。北斗導航、探月探火等重大戰(zhàn)略科技任務的許多項目團隊平均年齡都在30多歲。在人工智能、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。
我國當代青年科技人才的職業(yè)生涯與到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間高度契合。培養(yǎng)用好青年科技人才，對加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設科技強國和人才強國意義重大。2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員啟動實施“減負行動3.0”，有針對性地開展挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心五項行動，取得積極成效，起到先行先試的探索作用?！度舾纱胧吩诖嘶A(chǔ)上，進一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必將對我國青年科技人才隊伍建設起到重要推動作用。
二、制定《若干措施》有哪些基本考慮和主要舉措？
《若干措施》的制定堅持以習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，貫徹落實黨的二十大精神及中央人才工作會議任務部署，針對當前青年科技人才面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長平臺和發(fā)展機會不足、符合青年科技人才特點的評價機制不完善、非科研負擔重、生活壓力大等突出問題，深入科研一線開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大青年科技人才和各方意見建議，努力找出“真問題”、提準“實舉措”，不求面面俱到，力求務實管用，突出可操作性，研究提出政策舉措。
《若干措施》涉及青年科技人才培養(yǎng)和使用的方方面面，涵蓋青年科技人才關(guān)心的主要問題。在具體措施上，既注重思想政治引領(lǐng)，又注重科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障服務和身心健康關(guān)愛；既注重解決當前面臨的迫切問題，又注重構(gòu)建青年科技人才工作長效機制；既有原則性要求，也有量化要求。
一是加強思想政治引領(lǐng)。青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！度舾纱胧钒鸭訌妼η嗄昕萍既瞬艕蹏瞰I、科學報國的思想政治引領(lǐng)放在首要位置，堅持黨對新時代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導，強調(diào)用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵引導青年科技人才大力弘揚科學家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國、人才強國實踐中建功立業(yè)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中奉獻青春和智慧。
二是強化職業(yè)早期支持?！度舾纱胧诽岢觯浞职l(fā)揮基本科研業(yè)務費對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動助推作用，根據(jù)實際需要、使用績效和財政狀況，逐步擴大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務費對青年科技人才的資助規(guī)模，完善并落實以績效評價結(jié)果為主要依據(jù)的動態(tài)分配機制。基本科研業(yè)務費重點用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預算的50%。
三是突出大膽使用?！度舾纱胧烦浞致鋵嵔o予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從引導支持青年科技人才服務高質(zhì)量發(fā)展，支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”、“當主角”，深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學家項目，國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才，更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用等方面，賦予青年科技人才更多擔綱領(lǐng)銜、脫穎而出的機會，出臺了一系列針對性、可操作性強的舉措，支持大膽使用青年科技人才，充分發(fā)揮青年科技人才作用。
四是促進國際化發(fā)展?！度舾纱胧诽岢黾哟笄嗄昕萍既瞬懦鰢鴮W習交流支持力度，引導支持青年科技人才組織和參與國際學術(shù)交流活動，講好新時代中國科技創(chuàng)新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。
五是構(gòu)建長效機制。《若干措施》既注重解決當前青年科技人才強烈期盼、亟待解決的急迫問題，又注重構(gòu)建促進青年科技人才隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展的長效工作機制。要求各級黨委和政府把青年科技人才工作作為戰(zhàn)略性工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署，建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制。要求用人單位切實落實培育造就拔尖創(chuàng)新人才的主體責任，結(jié)合單位實際制定具體落實舉措，制定完善青年科技人才培養(yǎng)計劃；建立和完善青年科技人才評價機制，提升自主評價能力；結(jié)合自身實際，采取適當方式提高職業(yè)早期青年科技人才待遇，加強對青年科技人才的關(guān)懷愛護。要求各類科技創(chuàng)新基地，如國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等，大力培養(yǎng)使用青年科技人才，積極推進科研項目負責人及科研骨干隊伍年輕化，推動重要科研崗位更多由青年科技人才擔任。
三、《若干措施》出臺了哪些支持青年科技人才成長發(fā)展的“硬舉措”？
注重務實管用，是《若干措施》起草工作著力把握的一個基本原則。其中不少措施都明確了定量化的要求，具有很強的可操作性。部分主要措施如下。
一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”方面。規(guī)定國家重大科技任務、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例原則上不低于50%。鼓勵青年科技人才跨學科、跨領(lǐng)域組建團隊承擔顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務，不納入申請和承擔國家科技計劃項目的限項統(tǒng)計范圍。穩(wěn)步提高國家自然科學基金對青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項目數(shù)占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學問題研究。
二是在深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學家項目方面。規(guī)定國家重點研發(fā)計劃重點專項進一步擴大青年科學家項目比例，負責人申報年齡可放寬到40歲，并不設職稱、學歷限制。對組織實施高效、高質(zhì)量完成任務目標的優(yōu)秀青年科研團隊通過直接委托進行接續(xù)支持。經(jīng)費使用可實行包干制。
三是在國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才方面。鼓勵各類國家科技創(chuàng)新基地面向青年科技人才自主設立科研項目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔的比例原則上不低于60%。青年科技人才的結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)銜承擔科研任務、取得重大原創(chuàng)成果等培養(yǎng)使用情況納入科技創(chuàng)新基地績效評估指標，加強績效評估結(jié)果的應用。
四是在青年科技人才分類評價方面。明確要求不把論文數(shù)量和人才稱號作為機構(gòu)評價指標，避免層層分解為青年科技人才的考核評價指標。
四、在支持青年科技人才參與科技決策方面《若干措施》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知識更新快，一些優(yōu)秀青年科技人才具有開闊的國際視野，能夠及時準確把握前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的變化趨勢。吸納更多青年科學家群體參與科技決策咨詢，既有利于推動科技決策民主化、科學化，也是發(fā)現(xiàn)和培育戰(zhàn)略科學家后備人才的重要途徑。
《若干措施》積極回應廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出針對性舉措。一是擴大科技評審專家?guī)熘星嗄昕萍既瞬诺囊?guī)模。要求高等學校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極推薦活躍在科研一線、負責任講信譽的高水平青年科技人才進入國家科技評審專家?guī)臁６窃黾釉u審專家組成中青年科技人才的比例。規(guī)定國家科技計劃等項目指南編制專家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專家組，以及科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新基地等績效評估專家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。三是推動各類學術(shù)組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰(zhàn)略咨詢機制、各級各類學會組織應根據(jù)需要設立青年專業(yè)委員會，推動理事會、專家委員會等打破職稱、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學會組織治理運營。
五、在加強國家戰(zhàn)略人才力量建設的大背景下，如何保障《若干措施》落實落地？
堅持黨管人才原則和黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化與相關(guān)部門和各地方的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，加強對用人單位的指導和服務，調(diào)動各方積極性、主動性，推動青年科技人才工作體系化、創(chuàng)造性開展，確保各項措施落地實效并形成長效機制。
一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和科技管理、人才等領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動政策措施有效執(zhí)行。
二是督促各地和用人單位進一步細化落實。督促各地把青年科技人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署，根據(jù)各地實際，加快建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制，抓好政策落實。鼓勵指導用人單位切實落實主體責任，結(jié)合實際細化具體舉措，健全工作體系和配套制度，提升青年科技人才培養(yǎng)使用能力。
三是開展動態(tài)評估和跟蹤研究。組織專業(yè)機構(gòu)適時對措施落實情況和效果開展評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點問題。動態(tài)跟蹤國際青年科技人才政策發(fā)展動向，持續(xù)開展青年科技人才重點問題和政策研究，推動青年科技人才工作機制不斷完善。
《 人民日報 》（ 2023年08月28日 04 版）
