多年來，我國護士數(shù)量不足的問題愈加突出，普通病房患者需要生活護理時，主要由家屬或自聘護工承擔。同時，護工培訓不規(guī)范，護理能力不足，市場化護工費用高等問題同樣突出存在。

加快探索建立醫(yī)療護理員制度，對他們定期進行培訓和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核，規(guī)范其服務(wù)行為，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)護理員結(jié)構(gòu)，或可紓解陪護難題。

“護理荒”凸顯

護理工作的重點是觀察病情、進行各項操作、危重患者的護理等。生活護理方面包括指導、協(xié)助患者和家屬操作，如給噎嗆患者和家屬講解喂食注意事項；給失能患者和家屬講解翻身的重要性和注意事項，并協(xié)助家屬為患者翻身等。

據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》指標計算，我國醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)護理人員——注冊護士缺口達350多萬人?，F(xiàn)如今我國臨床老年人數(shù)量增多，失智失能、重癥老年人增多，臨床護士往往更多關(guān)注危重患者的病情，普通病房的患者需要生活護理時，主要由家屬或自聘護工承擔。目前，我國醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)患者生活護理水平總體偏低，護工護理能力不足，專業(yè)素養(yǎng)差，存在較大的風險隱患，急需素質(zhì)更強的護工人員來填補護士缺口。

隨著人口結(jié)構(gòu)和疾病譜的改變，社會對護理人員的需求迅速增加，但由于護理人力資源配置不足，醫(yī)療護理員成了護理工作不可或缺的勞務(wù)補充。相比發(fā)達國家已建立的較為完善的管理、培訓、考核體系，我國醫(yī)療護理員因為起步較晚，尚未形成成熟的體系，除了個別地方外，醫(yī)療護理員制度遲遲沒有建立，僅僅停留在理論層面。

從現(xiàn)狀來看，醫(yī)療護理員制度能否推行，關(guān)鍵在于醫(yī)院。

首先是經(jīng)濟效益的問題，醫(yī)院落實該制度需要大量資金投入；還有醫(yī)患糾紛等問題，如果出現(xiàn)護理不到位等情況，原先患者自行雇用護工，基本與醫(yī)院無關(guān)，而護理員代表院方，一旦出現(xiàn)醫(yī)患矛盾，將加大醫(yī)患糾紛的發(fā)生率。

就護理員本身而言，其制度和標準也不夠細化。如果沒有清晰的界定，會大大增加醫(yī)院的管理難度。而醫(yī)療護理員納入醫(yī)院管理體系后，如果需要納入醫(yī)保支出范疇，相應(yīng)醫(yī)保支出也會增加。

護理員職業(yè)隊伍建設(shè)須加快

2020年8月，國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作的通知》，明確醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)實際需要聘用配備一定數(shù)量、培訓合格的醫(yī)療護理員，并按照要求加強規(guī)范管理。對此，各相關(guān)部門應(yīng)積極引導醫(yī)療、養(yǎng)老、照護等相關(guān)機構(gòu)推行護理員制度。同時，按照“先建立隊伍、后完善提升”的思路，認真制定護理員隊伍建設(shè)和發(fā)展的整體方向，加強專業(yè)技能、資格認證等方面能力的審核，經(jīng)過培訓考核合格后成為護理員，由醫(yī)院統(tǒng)一聘用和管理，逐步促進培訓體系的規(guī)范運行，提高待遇吸引人才流入，加快護理員職業(yè)隊伍建設(shè)。

可以探索建立各個地區(qū)的護理費收費標準，按照財政、醫(yī)保、患者各負擔一點的原則，由三方共同承擔。2022年4月，國家衛(wèi)健委印發(fā)《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，提出補齊護理短板弱項，建立醫(yī)療護理員管理度，探索建立和發(fā)展醫(yī)療護理員職業(yè)隊伍。這就需要各級政府財政拿出一部分財力作為撬動杠桿，激發(fā)社會資本和社會公眾參與，人社部門、財政部門落實促進就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持政策，將符合條件的人員納入護理員職業(yè)培訓補貼范圍，對醫(yī)院護理員服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備改造給予財政支持，根據(jù)人員數(shù)量對醫(yī)院培訓和使用護理員提供補助，減輕醫(yī)院成本。

當然，更要加強醫(yī)療護理員的培訓和職業(yè)發(fā)展規(guī)則、建立政府引導、醫(yī)院主導、多方參與、社會共建的就業(yè)崗位技能培訓體系，提高培訓質(zhì)量、深化培訓內(nèi)容，讓護理員掌握專業(yè)知識和技能，提高工作能力和服務(wù)質(zhì)量。同時，探索優(yōu)化護理員職業(yè)發(fā)展路徑，為專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的護理員提供長效的用工保障及職業(yè)提升平臺，保障護理員隊伍的穩(wěn)定性，促進護理員服務(wù)能力和質(zhì)量的持續(xù)提升，滿足人民群眾多樣化、差異化的照護服務(wù)需求。

當前，人們對專業(yè)醫(yī)療護理的需求越來越多。結(jié)合基本國情，吸收國外經(jīng)驗，推行具有中國特色的監(jiān)管制度勢在必行。具體建議包括以下四方面：

對醫(yī)療護理員行業(yè)作專門規(guī)定。日本將醫(yī)療護理人員稱為介護，日本政府出臺了《社會福祉士及介護福祉士法》，保證介護服務(wù)規(guī)范化構(gòu)建從中央到地方的一體化培訓體系。以便于管理。德國政府頒布的《老年護理職業(yè)法》，詳細闡述了護理員的資質(zhì)標準、認定所需的流程，對護理服務(wù)的質(zhì)量也有嚴格的控制措施，以法律形式規(guī)范護工職業(yè)。英國護理管理體制是完全獨立的，護理業(yè)務(wù)和行政管理由護理人員自己管理,護理質(zhì)量管理主要是通過建立健全相應(yīng)的組織管理委員會進行質(zhì)量控制。相比較國外工作內(nèi)容分類明確的護理員制度，我國需要一部專門的醫(yī)療護理人員管理辦法，明確護工服務(wù)范圍及主要職責，同時細化醫(yī)療護理員的具體護理服務(wù)內(nèi)容。

采用“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”監(jiān)管方式。包括手機應(yīng)用程序、電腦平臺、微信群、微信公眾號等，將醫(yī)療護理員納入醫(yī)院護理部管理，建立護理部垂直管理體系，負責其培訓、使用、考核及評價工作。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)借助信息化手段，為有護理需求的出院患者或行動不便的居家老年人提供延續(xù)性護理服務(wù)。院外護理員統(tǒng)一佩戴工作牌，移動軌跡將通過工作牌內(nèi)的芯片產(chǎn)生數(shù)據(jù)，自動上傳至當?shù)蒯t(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)，對護理員的護理行為開展線上監(jiān)管，大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)異常會及時推送。進一步擴大“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”覆蓋面，提高基層護理服務(wù)能力，切實增加院外患者、社區(qū)和居家老人的護理服務(wù)供給，就近解決群眾急需的護理問題。

對護理員進行分層監(jiān)管。德國引入了新的自理能力評估標準，主要包括6個模塊內(nèi)容，用以評估個人的失能程度與自理能力，從而提供不同護理服務(wù)；日本根據(jù)其崗位職責不同,分配不同的介護人員。我國也可以劃分護理員層級對其進行監(jiān)管，尤其是具有我國特色的中醫(yī)臨床護理。與西醫(yī)理論體系不同，護理評估和診斷方法也有所不同，需要和西醫(yī)進行區(qū)分來分配專業(yè)性護理員，這樣護理員工作內(nèi)容層次分明、職責清楚，可以減少職業(yè)隱患。

從全社會角度完善監(jiān)管體系。人社部門、市場監(jiān)管部門、民政部門、衛(wèi)生健康部門等形成合力，對護理員的資質(zhì)認證、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)費用等出臺指導標準并加強監(jiān)管。人社部門和衛(wèi)生健康部門要加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，保證培訓質(zhì)量，同時對醫(yī)院的護理員聘用和管理工作進行指導和監(jiān)督。醫(yī)院應(yīng)積極建立護理員使用的雙向評價和反饋機制，促進良性循環(huán)。

為更好地照護患者，提升患者住院滿意度，解決護工費用高、生活護理水平低等問題，建立醫(yī)療護理員制度，還是要從根本點著手，加強醫(yī)療護理員的聘用和管理工作，推進職業(yè)認證體系建設(shè)，制訂專業(yè)化、實用性的培訓方案，建立清晰可及的工作制度和評價體系，既促進護理人力資源的合理利用，又深化優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，不斷提高護理質(zhì)量，夯實基礎(chǔ)護理，提升護理服務(wù)滿意度。

（作者系北京中醫(yī)藥大學法律系教授）